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中國科協關于實施學會創新和服務能力提升工程的意見

2015-05-06 11:18來源:中國科協網址:http://kexie.hust.edu.cn/article.php?aid=678瀏覽數:16 

科協發學字〔2014〕86號

各全國學會、協會、研究會,各省、自治區、直轄市科協,新疆生產建設兵團科協:

自2012年中國科協、財政部聯合實施學會能力提升專項以來,學會能力建設取得了顯著成績。黨的十八大和十八屆三中全會關于全面深化改革的戰略部署,特別是服務創新驅動發展戰略、服務創新型國家建設的重要需求,對學會的改革發展提出了更高要求。中國科協明確把學會建設作為科協主體工作,擺在重中之重的位置,啟動實施學會創新和服務能力提升工程?,F提出工作指導意見。

一、提升學會創新和服務能力是服務全面深化改革大局的迫切需要

黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標,提出實施創新驅動發展戰略,把科技創新擺在國家發展全局的核心位置,把人才培養放在科技創新的首要位置。強調要激發社會組織活力,發揮社會組織在全社會創新中的重要作用。面對新的機遇和挑戰,學會迫切需要主動適應科技經濟社會發展新形勢,進一步增強責任感、使命感和危機感,進一步強化職能、改進作風,進一步提升服務創新、服務社會與政府、服務科技工作者、服務自身發展的能力,以服務國家戰略需求為導向,以改革創新為加速器,團結帶領廣大科技工作者發揚不懈創新的科學精神,聚焦國家戰略需求,為提高我國自主創新能力,為推動科技進步、經濟發展和優化國家決策作出更大貢獻。

(一)深化協同創新作用,促進科技與經濟融合

圍繞行業共性問題和關鍵技術,結合地方實際需求,發揮學會跨部門、跨行業、跨學科、跨地域優勢,聯合科研院所、高校、企業等創新資源,廣泛協同各方力量,積極建設開放包容的專業學會群和技術創新聯盟,組織科技成果、科技項目和專業人才對接,促進研究機構與企業之間知識流動與技術轉移,拓寬科技成果轉化應用渠道,推動技術成果與產業發展深度融合,服務企業技術創新主體地位,助力企業提升自主創新能力。

(二)深化學術引領作用,推動未來科技發展

推動學會進一步發揮活躍學術思想、啟迪創新思維、促進知識生產、推出原創成果的重要作用,成為科研信息的集散中心,學科交叉融合的重要平臺,引領科技交流、探索科技前沿的風向標,為推動自主創新作出積極貢獻。針對科技發展中的資源分散、重復、碎片化等問題和“孤島”現象,推動學會發揮資源集成和信息共享作用以及橫向聯合優勢,利用互聯網、新媒體等現代信息技術手段,推動科技主體和科技資源互聯互通,大幅提高科研效率和效果,加快科技進步和創新能力的提高。

(三)深化決策咨詢作用,助力科技戰略設計規劃

大時代需要大格局,大格局需要大智慧。充分發揮人才薈萃、智力密集、資源整合優勢,把學會建設成為專業化、具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫,為深化改革提供智力支持。緊緊圍繞科技創新和經濟發展中的戰略性、前瞻性、基礎性和行業共性問題開展調研咨詢,把科技工作者個體智慧上升凝聚為集體智慧和組織智慧,在科技事業發展戰略規劃、國家重大項目設計以及科技資源分配等方面,實現學會由參與向融入和局部主導轉變,成為第三方咨詢與評價的重要力量,以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領科學發展。

(四)深化人才培養舉薦作用,激發科技工作者創新活力

激發科技工作者創業創新的活力與熱情,積極投身科技實踐,推動科技工作者在實踐中成長成才。發揮學會培養孵化作用,推動學會成為領軍人才“傳幫帶”平臺。發揮學會發現舉薦作用,進一步提升人才評價的科學性、公正性,推動學會成為青年科技工作者的“伯樂”。建設良好科技人才成長生態,倡導科學道德和優良學風,使學會成為優秀成果薈萃和優秀人才成長的凈土沃土。準確反映科技工作者的意愿和訴求,切實維護科技工作者權益。

二、提升學會創新和服務能力的總體要求

(一)指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持中國特色社會主義道路,圍繞全面深化改革的戰略部署,瞄準創新驅動發展、科技體制改革、政府職能轉變、社會管理創新的重大需求,堅持以服務發展為目的,以改革創新為主線,以科技工作者為核心,以學會為載體,在落實中提升、在繼承中創新,持續打造一流學會集群,引領帶動科協組織整體發展,激發廣大科技人才創新活力與激情,為加快建設創新型國家、奮力實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

(二)基本原則
  ——明確定位,科學發展。學會要堅持把服務全面深化改革大局作為根本出發點和落腳點,把創新和服務能力提升作為主體工作和重要基礎,把服務和依靠科技工作者作為事業之本,把黨和政府認可、科技工作者滿意、社會公眾支持作為檢驗成效的標準,努力在科技創新和服務經濟主戰場上更加奮發有為。
  ——改革創新,完善機制。圍繞科技經濟發展的新常態、新亮點和時代特征,直面重點焦點難點問題,進一步解放思想,推動學會持續改革創新,以實現制度機制創新、形成可復制可推廣的模式為重要目的,著力完善能負責的運行機制、能問責的約束機制、受監督的公開制度和有實效的服務機制,依法治會、照章辦會,推動學會改革創新規范化、法制化。
  ——穩妥有序,統籌規劃。與黨和國家重大戰略部署相銜接,廣泛凝聚與政府部門和社會的共識,明確學會改革創新的總體設計和前瞻規劃,強化對學會的分類指導,以志存高遠、腳踏實地、蹄疾步穩的姿態,有序推進改革進程,確保程序嚴密、運行規范、責權分明、制約有效。
  ——聯合協作,示范引領。堅持大聯合、大協作的工作方針,發揮科協及其所屬學會的組織優勢,強化優秀學會的典型示范和引領帶動作用,推動優勢互補、資源整合與信息共享,促進形成上下協同、聯動互動、特色鮮明、服務大局的工作體系。

(三)總體目標
  圍繞服務全面深化改革大局的總體要求,以學會創新和服務能力提升工程為依托,協同全國學會、地方科協及其所屬學會,著力提升學會服務創新、服務社會與政府、服務科技工作者、服務自身發展的能力,形成一流學會集群,推動好學會增多、強學會更強,學會服務大局的重要作用不斷凸顯,社會影響廣泛,示范效應顯著,特色鮮明,活力提升,為推動國家創新體系建設和社會治理創新作出積極貢獻。
  ——到2017年,重點建設一批優秀學會,促進學會勇于和善于改革創新,增強學會綜合發展實力;支持學會開展特色和品牌工作,讓更多的學會在能力提升中受益,在工作實踐中提升,探索發展路徑,豐富改革經驗,加快建設進程。
  ——到2020年,形成影響力、凝聚力、公信力和創造力強,國內領先、國際知名的示范性學會集群,成為服務創新驅動發展的重要引擎,激發科技創新的重要源頭,助力經濟發展的重要渠道,促進科技工作者成長成才的重要平臺,團結科技工作者的會員之家,在科技創新與經濟發展的重要領域和關鍵環節中發揮骨干作用。

三、提升學會創新和服務能力的重點任務

在學會能力提升專項成果基礎上,進一步聚焦改革難點,深化學會能力與機制建設,拓展創新和服務職能,啟動學會創新和服務能力提升工程實施工作。優化整合項目,穩步擴大規模,以獎代補、以獎促建,持續穩定支持。一是以學會綜合能力建設為基礎,發揮優秀學會群的“火車頭”牽引帶動作用;二是支持創新驅動助力、學術交流示范、學科發展引領與資源整合集成、承接政府轉移職能、精品科技期刊、青年人才托舉、學會發展基礎培育等7項重點和品牌工作,形成“1+7”的工作格局,為國家科技創新和經濟建設提供智力與技術支撐。

(一)加強學會綜合能力建設,引領現代科技社團發展
  支持開展優秀科技社團建設。堅持自我發展和政府支持相結合,強化學會人力資源、信息資源、組織資源和社團文化建設,著力提升學會服務創新、服務社會與政府、服務科技工作者、服務自身發展的能力,打造更多社會信譽好、發展能力強、學術水平高、服務成效顯著、內部管理規范、市場競爭力強、國際知名的示范學會,切實把學會建設成為中國特色的現代科技社團,使學會逐步成為提供科技公共服務的重要主體,參與社會治理的協同力量,科技政策制定的決策咨詢機構,重點項目評價的主要第三方,科學技術教育普及與傳播的主渠道,科普創作的生力軍。

(二)服務區域經濟和行業企業需求,助力創新驅動發展
  支持指導學會實施創新驅動助力工程。推動學會主動服務,創造條件自覺融入以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系構建中,助力地方經濟轉型升級,助力行業企業創新驅動發展。針對地方對先進技術成果的需求,發揮學會人才和技術資源優勢,按照示范引導、機制先導,科協搭臺、學會唱戲,需求導向、合作共贏,學會提能、集聚資源的組織原則,由地方和企業提出需求,各級科協牽頭對接,全國學會具體承接,以試點先行的方式,為地方區域經濟發展提供咨詢建議,幫助企業解決關鍵技術問題,建立產學研聯合創新平臺,促進科技成果和專利技術推廣應用,轉化為現實生產力。

(三)開展學術交流示范,激發科技創新活力
  支持指導學會開展學術交流示范活動。圍繞弘揚科學精神、營造學術爭鳴氛圍、激發創新思維和智慧碰撞,推進學科知識理論體系原始創新,搭建不同形式、不同層次的學術交流平臺。進一步提高學術交流質量和實效,加大國際間交流合作力度,打造中國科協主辦的品牌學術活動,重點支持中國科協年會、青年科學家論壇、新觀點新學說學術沙龍、夏季科學展和世界機器人大會等。支持學會舉辦綜合交叉、前沿高端、科技界關注的重點學術問題、區域性專題等示范性學術活動。

(四)優化整合科技資源,引導學科發展
  支持指導學會開展學科發展引領與資源整合項目。發揮學會知識集成、項目組織、學術傳播優勢,推動科技資源的開放共享集成,建立和完善學科及跨學科的合作集成創新網絡平臺和共享數據庫,建立起學科內或跨學科科研學術活動的橫向聯系合作機制,促進各類科技資源的集成利用效益和整體科研效率的提高。重點支持學會開展學科發展研究、技術路線圖研制、學科國內外同行年度評價等。推進建設專業學會群,在機器人、清潔能源、新材料、生物、裝備制造、信息化、現代農業、環境資源等戰略、新興、交叉領域建設以學會為核心的技術創新聯盟。

(五)承接政府轉移職能,拓展科技與人才公共服務領域
  支持指導學會有序承接政府轉移職能。配合政府職能轉變需要,積極穩妥推進學會有序承接政府轉移職能,堅持政府主導、科協主動、規則公開、嚴格監督,探索形成轉移的有效途徑和成熟模式,前瞻性地建立完善職能轉移后的長效運營機制和監管機制,學會做到能問責、能負責,接得住、接得好。重點支持學會開展決策咨詢、科技評價、科技獎勵、技術標準規范制定、專業技術人員職業水平評價和繼續教育培訓、技術鑒定、專業機構水平評價等方面工作。

(六)打造精品科技期刊,提升引領自主創新的能力
  支持指導學會開展精品科技期刊建設。面向科技經濟發展需要,大力發揮學會辦刊的學術和專業優勢特長,重點支持期刊開展學術質量提升、數字化建設、集群化建設、期刊出版人才培育等工作,打造一批在本學科和專業領域內有較強影響力和專業輻射力的精品科技期刊。搭建和完善推動科技期刊發展的基礎建設平臺和服務機制,全面提升辦刊質量。發揮精品科技期刊工程的示范引導作用,把科技期刊建成促進科技知識生產傳播的重要渠道、促進學術交流的重要平臺和促進學術生態建設的苗圃花壇。

(七)加大青年人才培養舉薦,助力科技人才成長
  支持指導學會創新青年人才托舉工作。充分發揮學會“小同行”專業優勢,強化對青年人才苗子的發現舉薦作用,及早發現、重點扶持、加快培養年齡在30歲左右,有較大發展潛力的“小人物”。鼓勵學會為高校、研究所、企業的青年科研人員自主選題、參與或主持科研項目及團隊合作提供經費、政策、工作等方面的更多支持,營造更寬松的潛心研究環境,引導青年人才充分利用好“科研黃金期”。支持學會推薦青年人才參與國際組織工作、國際學術交流和國際重大科研活動。支持學會為青年人才成果轉化鑒定提供幫助。

(八)夯實學會發展基礎,加快職業化社會化進程
  支持指導學會加大培育自我發展基礎。支持學會在職業化運營、會員發展、分支機構管理等方面的基礎管理機制建設。支持學會開展人員隊伍職業化、專職化建設。提升對學會常態運行大數據的搜集、整理、分析、挖掘和使用能力,加強服務學會發展的基礎數據平臺建設與管理,實現學會精細化、專業化分類管理。研制發布全國學會科技評價專業資質認證標準,引導學會加強科技服務特別是科技評價能力建設。組織學會聯合研制科技社團登記條件、章程范本、評估標準、年檢規范建議案。修訂中國科協組織通則,積極主動培育、發展、吸納優秀學會,重點發展對國家創新驅動發展有重要意義的新興學科、交叉學科、重點學科的相關學會。加強學會黨的建設。

四、強化學會治理方式的改革創新和政策保障

(一)創新管理,推進學會機制改革和活力增強
  強化學會作為群團組織的社會功能,開展學會聯盟創新試點,擴大無掛靠、無業務主管單位試點范圍,進一步減輕學會束縛,激發學會活力,推動學會去行政化進程,實行民主自治、獨立運行、自主發展。學會要以章程為核心,堅持依法依規、照章辦事,建立健全現代法人治理結構和運行機制。嚴格堅持學會會員代表大會、理事會、常務理事會對學會的領導,不斷優化學會領導層的專業代表性和年齡結構。嚴格執行學會關鍵崗位履職要求,確保理事長、秘書長盡職盡責,把主要精力和時間投入到學會發展和管理上。進一步規范和完善學會的資金與財務管理,合理收取會費,合理籌措和使用社會資金。

(二)明確責任,加強對學會工作的領導和服務
  各級科協要將學會建設作為科協主體工作,加強對學會改革發展的統籌規劃。中國科協要重點扶持全國學會改革創新,樹立學會典型。全國學會要因會制宜,突出重點,發揮特色,打造學會品牌。地方科協要積極爭取同級黨委和政府支持,指導扶持地方學會發展壯大,主動為地方創新驅動發展服務,促進形成覆蓋全國、上下協同、聯動互動、特色鮮明、服務大局的科協系統工作體系。各級科協要建立學會工作的評價體系,建立完善統一高效的學會管理服務信息共享平臺和工作協調平臺,建立學會信用系統及信用管理制度。

(三)完善政策,推動學會改革發展環境的不斷優化
  貫徹學會依法自治原則,堅持學會改革創新的法治化道路。積極配合修訂完善社團管理的相關法律法規,進一步明確科技社團的法律地位、職能范圍、管理方式,明晰權責邊界。進一步明確學會作為政府轉移職能重要承接者、自主開展社會公共服務的定位、作用和標準,理順管理體制,與事業單位改革相銜接。積極爭取給予科技社團與其他科技創新和成果轉化主體同等待遇。

(四)加強黨建,促進學會廉潔自律和道德建設
  學會是黨領導下的群眾組織,加強和改進學會黨建工作,要緊扣學會特點,以“抓組建、促規范”為重點,建立健全基層黨建工作,提高學會中黨的組織和工作覆蓋。深入實施“黨建強會計劃”,樹立學會黨建活動品牌,進一步加強學會黨建理論研究和調查研究。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育,學會黨組織要推動黨員干部嚴格執行廉潔自律規定,充分發揮黨員干部的模范引導作用。

(五)協同合作,主動溝通政府部門促進學會健康可持續發展
  建立健全以科協為平臺,有關政府部門指導支持,社會力量廣泛參與的學會指導、扶持和監督體系,在爭取多方共識的基礎上,力求與相關政府部門形成穩定的會商、溝通和協作機制,加強工作研究,形成工作合力,為學會提升創新和服務能力,服務全面深化改革、服務創新驅動發展提供更有力的政策支持。

  中國科協
  2014年12月5日


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