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湖北省加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案

2017-05-23 09:46來源:湖北省人民政府網址:http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201608/t20160810_879692.html瀏覽數:20 

省人民政府關于印發湖北省加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案的通知


 各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  現將《湖北省加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  2016年7月20日

  湖北省加強農村留守兒童

  關愛保護工作實施方案

  為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)精神,促進農村留守兒童健康成長,維護未成年人合法權益,現制定如下實施方案。

  一、重要意義

  農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、年齡未滿16周歲的未成年人。隨著我省經濟社會發展和工業化、城鎮化進程加快,農村進城務工和外出務工人員不斷增多,導致大量農村留守兒童出現,這些兒童與父母長期分離,缺乏親情關愛和有效監護,容易出現心理問題,遭受意外傷害甚至不法侵害,其健康成長受到嚴重影響。近年來,全省各地大力開展農村留守兒童關愛保護工作,對促進廣大農村留守兒童健康成長起到了積極作用,但還存在一些薄弱環節,突出表現在家庭監護缺乏監督指導、關愛服務體系不完善、救助保護機制不健全等方面,農村留守兒童關愛保護工作制度化、規范化、機制化建設亟待加強。

  加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益是各級政府的重要職責,也是家庭和全社會的共同責任。做好農村留守兒童關愛保護工作,是解決當前農村留守兒童突出困難和現實問題的迫切需要,是全面建成小康社會和實施精準扶貧的重要內容。各地各有關部門要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關愛保護。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委十屆六次、七次全會精神為指導,以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點,堅持依法保護,不斷健全法律法規和制度機制,堅持問題導向,強化家庭監護主體責任,加大關愛保護力度,逐步減少兒童留守現象,確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  堅持家庭盡責。強化家庭監護主體責任,父母或受委托監護人要依法盡責,在家庭發展中以兒童優先為準則;加強對家庭監護和委托監護的督促指導,確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

  堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作內容,落實縣、鄉鎮人民政府“屬地管理”責任,強化民政、公安、教育、司法等有關部門的監督指導責任,健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,切實保障農村留守兒童合法權益。

  堅持社會參與。充分發揮村(居)民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用,通過政府購買服務等方式,建立健全社會化幫扶工作機制,著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題,形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

  堅持標本兼治。既立足當前,完善政策措施,健全工作機制,著力解決農村留守兒童監護缺失等突出問題,又著眼長遠,統籌城鄉發展,從根本上解決兒童留守問題。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立,強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行,侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到2020年,未成年人保護政策法規和制度體系更加健全,兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善,安全更有保障,生活幸福感明顯提升,全社會關愛保護留守兒童的意識普遍增強,兒童留守現象明顯減少。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┤骈_展農村留守兒童摸底排查。在全省范圍內認真組織開展全省農村留守兒童摸底排查工作。摸底排查工作以縣(市、區)為基礎,縣級民政部門牽頭負責,同級教育、公安等部門協助配合??h級民政部門指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)全面開展摸底排查工作,督促鄉鎮人民政府(街道辦事處)指導村(居)民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息,建立翔實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫??h級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑,提供在校在園農村留守兒童有關信息、數據??h級公安機關及派出機構對鄉鎮人民政府(街道辦事處)匯總提供的農村留守兒童排查資料,核實戶口登記等信息并反饋同級民政部門。市級民政、教育和公安部門按照省級相關部門要求配合做好工作。省級民政部門會同教育部門和公安機關進行動員部署,省級民政部門負責數據匯總報送民政部。

 ?。ǘ┙⑼晟妻r村留守兒童關愛服務體系。

  1.強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。父母或受委托監護人不履行監護職責的,村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止。情節嚴重或造成嚴重后果的,公安等有關機關要依法追究其責任。

  2.落實縣、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會職責??h級人民政府要切實加強統籌協調和督促檢查,結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施,認真組織開展關愛保護行動,確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,提高監護能力。村(居)民委員會要加強家庭責任監督工作落實,教育父母履行第一順位法定監護人的監護責任,處理好外出務工與教育子女的關系;要督促法定監護人依法選好委托監護人,對不具有監護能力的要督促及時調整更換;要定期走訪、全面排查,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息,并向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告;要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理、精準施策,為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持;通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式,對重點對象予以關愛保護??h級民政部門及救助管理機構要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持,并結合本地工作實際,組織開展農村留守兒童關愛保護工作示范鄉鎮(街道辦事處)、示范村(社區)等創建活動。

  3.加大教育部門和學校關愛保護力度??h級人民政府要完善控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現并糾正心理問題和不良行為;積極創造條件建立心理健康咨詢室,為農村留守兒童及時提供心理疏導,緩解心理壓力與思念情緒;加強對農村留守兒童相對集中學校教職員工的專題培訓,通過利用富余教師轉崗、政府購買服務等方式配齊宿舍管理人員,不斷提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力;會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施,加強校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流,了解農村留守兒童生活情況和思想動態,特別是假期管理的“空檔期”,要主動與留守兒童所在地基層組織、家庭、監護人或委托監護人聯系,做好交接工作,防止安全管理失控;平時要及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府,依法采取措施勸返復學;幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度,落實學生宿舍安全管理責任,豐富校園文化生活,引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動,增強學校教育吸引力。

  4.發揮群團組織關愛服務優勢。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢,積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務,廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。各級工會組織要在涉及大量流動人口的企業,開展父母責任教育,敦促企業為農村留守兒童隨父母進城創造條件。各級共青團組織要結合大學生志愿服務西部計劃、共青團關愛農民工子女志愿服務行動、全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動等載體,圍繞教育關愛、醫療衛生、文化生活、幫扶維權等內容,深入推進“關愛留守兒童,助力精準扶貧”行動實施,為農村留守兒童提供親情陪伴、精神慰藉、助學幫困等服務。各級婦聯組織要依托現有的婦女之家、兒童之家、留守兒童服務站(托管中心)等活動場所,為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務,積極開展關愛農村留守兒童“彩虹行動”并擴大范圍,加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導。各級殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復工作,將符合救助條件的殘疾兒童納入國家和省級殘疾兒童康復救助項目,并安置到定點康復機構進行康復訓練。各級關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

  5.鼓勵社會力量開展關愛行動。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織。民政等部門要通過政府購買服務等方式支持引導專業社會工作者和法律工作者提供針對農村留守兒童不同特點的心理疏導、精神關愛、家庭監護指導、行為矯治、成長輔導和家庭關系調適等專業服務。充分發揮市場機制作用,支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構,財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。鼓勵開展志愿服務,積極倡導企業履行社會責任,通過“一對一幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,廣泛開展農村留守兒童關愛服務活動。

 ?。ㄈ┙⒔∪r村留守兒童救助保護機制。

  1.建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員,在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,有義務在第一時間向公安機關報告。負有強制義務報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的,應及時給予表揚和獎勵。

  2.完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或未成年人救助保護中心、福利機構臨時監護照料,并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、未成年人救助保護中心或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形,要按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。要切實加強對農村留守女童的保護,對遭受性侵女童,司法機關應依法從重從快立案查處。要嚴厲打擊使用童工的企業和雇主,幫助兒童回歸家庭和正常生活。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

  3.健全評估幫扶機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)接到公安機關通報后,要會同民政部門、公安機關在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下,對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍;對農村留守兒童遭遇重特大疾病、交通事故、火災、意外傷害等突發性、臨時性困難時,及時給予臨時救助。

  4.強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人。

 ?。ㄋ模娀r村留守兒童源頭治理。

  1.為農民工家庭提供更多幫扶支持。各級政府要以城鎮化建設為契機,大力推進農民工市民化,為其監護照料未成年子女創造更好條件。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。榮獲省、部級以上勞動模范等榮譽稱號的優秀農民工,可在居住地申請登記常住戶口,其配偶、未成年的子女可投靠落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業社會工作者、志愿者隊伍等社會力量,為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放,要通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育;完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

  2.引導扶持農民工返鄉創業就業。各地要大力發展縣域經濟,落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施和省政府關于做好新形勢下就業創業工作的要求,為農民工返鄉創業就業降低門檻,放寬經營范圍,制定和落實財政、金融等優惠扶持政策,落實定向減稅和普遍性降費政策。精準建立幫扶臺賬,對農村留守兒童困境家庭勞動力在外務工情況進行登記造冊,切實掌握其家庭就業情況,實行跟蹤幫扶。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策,加強農村勞動力就業創業技能、企業訂單、農村實用技術等培訓,確保農村留守兒童困境家庭勞動力優先得到培訓。精準開展就業崗位信息服務,有針對性地開展崗位推薦,對農民工返鄉自主創業的,積極推薦用工崗位信息或創業項目信息。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由省政府分管領導擔任組長的湖北省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度(附后)。各地要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,建立健全政府領導,民政牽頭,教育、公安、司法行政、衛生計生等部門和婦聯、共青團、殘聯等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制,及時研究解決工作中的重大問題。各級婦兒工委、未成年人保護委員會和農民工工作領導小組要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容,統籌推進相關工作。各地民政、公安、教育等部門要強化責任意識,督促有關方面落實相關責任。要加快推動完善未成年人保護相關政策法規,進一步明確權利義務和各方職責,特別要強化家庭監護主體責任,為農村留守兒童關愛保護工作提供有力政策法律保障。

 ?。ǘ┨嵘U夏芰?。各級政府要高度重視救助管理機構、未成年人救助保護中心、兒童福利機構場所設施建設,滿足臨時監護照料農村留守兒童的需要。加快發展農村學前教育,擴大公辦幼兒園規模,支持民辦幼兒園建設發展,著力解決農村留守兒童入園需求。加強農村寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,滿足農村留守兒童入學需求。充分發揮“希望工程”等公益品牌優勢,廣泛發動社會力量,加大“希望小學”“希望書屋”等公益項目實施,不斷改善農村留守兒童入學、入園條件。各地各有關部門要統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會的作用,利用現有公共服務設施開辟更多的兒童活動場所,發揮其托管服務作用。各級政府要加大工作投入,安排一定的工作業務經費,支持做好農村留守兒童關愛保護工作。各地要積極引導社會資金投入,為農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐??h級人民政府要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設,配齊配強工作人員。各鄉鎮(街道辦事處)人民政府要通過調配、調劑安排專人負責留守兒童關愛保護工作,村(居)委會要確定留守兒童關愛保護工作聯絡員。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務項目、設置社會工作崗位、開發公益崗位等方式引入專業社會工作人才,優化未成年人社會保護人才隊伍結構,確保事有人干、責有人負。各地未成年人救助保護中心要協助民政部門做好農村留守兒童關愛保護工作,繼續開展困境未成年人社會保護試點工作,并將農村留守兒童作為其中的重點對象進行干預幫扶。

 ?。ㄈI造良好氛圍。各地要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立和完善工作考核和責任追究機制,對認真履責、工作落實到位、成效明顯的,要按照國家有關規定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的,要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人,按照國家和省有關規定適當給予獎勵。建立健全輿情監測預警和應對機制,理性引導社會輿論,及時回應社會關切,宣傳報道先進典型,營造良好社會氛圍。

  各地要結合實際,迅速制定具體工作方案組織實施。對本實施方案的貫徹落實情況,省政府和相關職能部門將適時組織專項督查。

  附件

  湖北省農村留守兒童

  關愛保護工作聯席會議制度

  為切實做好全省農村留守兒童關愛保護工作,完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制,經省人民政府研究,決定建立湖北省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

  一、組成人員

  聯席會議由省政府分管領導擔任召集人,省政府分管副秘書長,省綜治辦、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省法院、省檢察院以及省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省衛生計生委、省扶貧辦等部門和單位相關負責人任成員;根據工作需要,可邀請其他相關部門負責人參加。

  聯席會議辦公室設在省民政廳,承擔聯席會議日常工作,辦公室主任由省民政廳分管負責人擔任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處室負責人擔任。

  二、主要職責

  統籌協調全省農村留守兒童關愛保護工作,制定農村留守兒童關愛保護政策措施和工作計劃,協調和指導農村留守兒童關愛保護工作,建立部門協作機制,明確職責分工;加強政策銜接和工作對接,完善農村留守兒童關愛服務體系,健全救助保護機制;督促檢查農村留守兒童關愛保護工作的落實,及時通報工作進展情況;完成省政府交辦的其他有關事項。

  三、工作要求

  聯席會議原則上每年召開1-2次全體會議,由召集人或召集人委托省政府分管副秘書長或牽頭部門負責人主持。根據省政府領導意見或工作需要,可以臨時召開會議。在聯席會議之前,可由牽頭部門組織召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提請聯席會議議定的事項。聯席會議以紀要形式明確議定事項,印發各成員單位及有關方面執行。

  省民政廳要牽頭做好聯席會議各項工作;各成員單位要按照職責分工,主動研究農村留守兒童關愛保護工作有關問題,及時提出需要聯席會議討論的議題,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。各成員單位之間要加強協調、密切配合、互通信息、相互支持,形成農村留守兒童關愛保護的工作合力,充分發揮聯席會議的統籌協調和督促指導作用?! ?/p>

   解讀:湖北省農村留守兒童關愛保護新政


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